大众论坛,给你一个民主的“话筒”

2013-09-02

“这事难那事难,调动了居民的主动性一点都不难;这件无法落实那件无法落实,居民积极参与了就能落实。”这是淮阴居民区开设居民自治平台——“大众论坛”以来,居委会干部和社区党员、群众骨干们最深切的体会。

淮阴路居民区下辖9个小区,其中有2个是农民动迁小区,农民变居民后,其固有的生活习惯、社会认知一时间很难与城市社区相适应,这给居委会建立之初的工作推进带来了不少阻碍。2005年,经过周密细致的前期筹备,一个供居民自我管理、共商社区事务的平台——大众论坛在淮阴路居民区应运而生。八年来,淮阴的居民们通过论坛解决了许多难题,产生了许多“金点子”,种下了许多友谊之花。

一是始终坚持党的领导,核心领导力赋予论坛生命力。对于社区的各项事务,大众论坛发挥居民区党组织的核心领导作用,主要体现在三个方面:组织工作强调参与性,实行“党组织牵头,各块区负责落实”的工作机制,居民区党组织和居委会两委班子全体参与,扮演论坛组织者的角色;与会人员富有代表性,论坛主要有三类参与对象,一个是由党员、群众骨干组成的“智囊团”、一个是由当期论坛主题的相关人员组成的“议事团”、一个是由居委会干部组成的“骨干团”;论坛过程讲究程序性,论坛“一说、二谈、三总结”,一说即由主持人抛砖引玉,讲解本期主题和案例,二谈即与会居民群众开展“头脑风暴”,畅所欲言、各抒己见;三总结即党总支书记在论坛结束前发言,特别就讨论集中的几个观点和解决方案做总结。

这种“两头引导、中间调节”的形式,能确保论坛围绕主题不偏题、讨论问题解对题,尤其是“骨干团”在“谈”的阶段常常发挥着穿针引线的作用,促进与会者形成共识。这正是党组织核心领导力的真实体现,它赋予了居民自治平台强大的生命力。

二是始终坚持群众路线,居民自治权决定民主话语权。论坛办了17期,始终坚持“从群众中来、到群众中去”的原则,议题均来自于群众集中反映的热点、难点,讨论成果即解决社区事务难题的方案,七成以上被居委会运用到实际工作中并取得了实效。在这座自治平台上,居民群众享有充分民主、平等、自由的自治权。

“集民情、听民意、解民生”的宗旨贯穿论坛始终,居民自治平台无形中使居民在参与社区事务中掌握了民主话语权。论坛议题的选定,运用“先分散、后集中、再分散”的作法。先分散,召开一次居民代表座谈会,收集当前百姓最关心的话题;后集中,将认真筛选的结果在两委班子会议上公开讨论、集体选定议题;再分散,由党组织将选定的议题在论坛召开前发给居民,广而告之。主题涉及民生工作的方方面面,如针对小区偷盗案致使居民财产损失的情况,确定了“社区安全管理与防范”的主题;针对青少年网络成瘾的问题,确定了“网络,要健康不要成瘾”的主题;针对新一届居民区党组织和居委会班子的产生,确定了“心声与期待”的主题。这些主题都和居民生活息息相关,受到与会者的普遍肯定。

如何让居民在论坛中唱“主角”,引导他们在论坛中实现自我管理,党组织制定了两项原则,一是平等对话原则,做到组织者从讲台上走下来、党员从高凳子上坐下来、居民在讨论发言中放松下来,实现平等对话。二是尊重接纳原则,由居委干部组成的“骨干团”在讨论中做到“四不”,即不树靶子、不定调子、不扣帽子、不抓辩子,努力让居民讲真话,讲实话,讲心里话。

三是始终坚持求真务实,难题破解率提升群众满意率。这些年来,经过“大众论坛”集体协商办成的事,桩桩件件都是得民心、顺民意的实事。几年前,王金更小区常有居民请来“道士”做“道场”,诵经声无比嘈杂,冥币焚烧的浓烟呛人,随处抛洒的纸灰破坏环境还有着火险隐患,在当时,矛盾十分激烈,几乎一触即发。居民区党组织审时度势、行动迅速,随即召开了以“公共场所能否开展宗教活动”为题的大众论坛,并邀请此事的支持方和反对方到场。经过广泛讨论、深入宣传,居民们达成共识:宗教信仰自由是应当尊重的,但正当的宗教活动必须要在规定的场所(如寺庙等)举行,而不应在公共场所举办此类仪式。会后,大家纷纷行动起来,主动担当起义务宣传员,在邻里之间开展正面的宣传教育工作,此后,这样的事情的确再未发生。

实践证明,在论坛上“道理大家讲,是非大家辩”,比起单纯的说理,居民更容易接受和认同,许多难题反倒是迎刃而解。多年来,淮阴居民区“小矛盾不出楼栋、大矛盾不出社区,连续12年零上访”的盛名远播,居民自治的成效显著,大众论坛着实功不可没。

近年来,大众论坛又在功能建设和组织形式上有了新的突破。如在论坛中形成了烛光育苗驿站、云之鹊健康辅导站、心声工作室等三大居民自治工作载体,功能定位从单一型(自我管理)向综合型(自我管理、自我教育、自我服务)发展。此外,论坛参加人员也从本小区的居民延伸到周边的七个居民区,外来的居民代表给论坛注入了新鲜的活力,这些不一样的声音让交流、对话的范围更广,有助于论坛以更开放、更科学的姿态迎接社区发展的未来。