凝心聚力 务实为民　全力做好新形势下的群众工作

近年来，程家桥社区（街道）党工委根据新形势、新情况，探索新途径、新方法，以制度创新为抓手，激发广大党员干部做好群众工作的激情和智慧，全心全意为广大百姓谋福祉。

一、帮扶群众理顺民意，关注民生办好事实事

近年来，我们要求各基层党组织用心了解群众需求，了解人民群众，特别是困难群众最迫切需要解决的困难和问题，体会民意，反映民声，多做顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。一是开展“零距离关爱”，服务困难群众。为社区孤寡老人、残疾人、困难党员配备一名相同或者相邻楼宇的党员、居委干部，除经常性的亲自上门慰问、送关怀外，配对党员干部还会在雨雪天为老人查看房屋情况，节日期间送去生活必需品和慰问金，为他们代缴水电费。在困难居民需要帮助时，党员干部可以第一时间出现提供援手，真正实现“干部把居民当亲人、居民把干部当亲人”的零距离关爱。二是心系群众，紧密结合“组团式”服务。开展服务社区、服务党员、服务群众的实事项目，赢得群众满意。如程桥二村居民区每两月开展一次为民服务活动，定期组织科普知识视频讲座；开展帮困助学活动，对小区一户困难家庭每一学年资助1000元；每月10日免费理发和上门为行动不便的居民上门理发等。上航居民区通过组团走访收集民情，随时做好记录、录入电脑，使组团服务形成动态长效管理机制。三是发放便民联系卡。在各居民区发放便民联系卡，收集社情民意。对于居民群众提出的问题，能够当面处理的尽快处理，不能解决的问题给定一个期限，并对群众反映的问题进行梳理，重点难点问题进行跟踪处理，坚持做到群众的事有人管，群众的事管到底。四是开展节日暖流，优化节日送温暖活动机制。在五一、七一，国庆、元旦、春节等重大节日，慰问社区范围内的老干部、低保低收入家庭、大病重病家庭、独居困难老人、困难老党员等对象。既表达了党对群众的关爱和真情，又联络了群众和党员间的感情。五是启动牛奶工程、旅游工程。2004年开始，我们根据街道的经济状况，向户口在本社区80周岁以上的老人订送新鲜牛奶，把鲜奶送到社区老人的家门口；同时，每年组织社区退休老人外出旅游。

二、解放思想创新管理，将群众路线融入和谐社区创建

做好社区工作，不仅要坚持一切从街道实际出发，按照客观规律办事，还需要解放思想大胆探索，不断研究新情况，解决新问题、提出新举措，努力研究出经得起实践、人民、历史检验的好方法。

（一）找准方向，把握特点，做高级公寓创新管理的排头兵。一是根据社区高级公寓别墅多，专门成立公寓别墅管理岗位。在探索如何改变涉外小区管理工作“门难进，工作难推进”局面的过程中，不断总结经验，形成了六项工作机制、八项工作原则。六项工作机制是：整合资源的管理机制；分级落实的网络机制；条块结合的保障机制；联动互动的组织机制；提升素质的培训机制；褒扬先进的激励机制。八项工作原则是：管理工作要以人为本；待人接物要落落大方；掌握情况要深入实际；信息反馈要诚实守信；开展工作要敢于创新；组织活动要设计周密；解决矛盾要依法办事；自身建设要廉洁奉公。此外，还举办了一系列具有程桥特色的涉外活动，如每月一次的中外文化沙龙，一年一度的中外人士共度元宵佳节等，为社区内的中外居民搭建了众多交流合作的平台，赢得广泛好评。二是开创高级公寓别墅“见习基地”。程家桥街道共有21家高级公寓别墅，分属16家物业公司管理。针对社区困难党员家庭的子女，物业公司提供带薪见习岗位，一方面给在读的困难家庭子女提供见习机会,提高英语对话能力，扩大社会接触面；另一方面让孩子通过劳动弥补家庭经济的拮据，改善生活条件。目前已有多户家庭受益。

（二）在文明创建上做文章、下功夫，让平安创建惠及社区群众。程家桥街道党工委在积极创建和谐社区、温馨家园的过程中，建立八项基本指标和五项特色指标的测评体系，并将创建目标任务分解到有关单位，设立创建专项经费，进一步加强社区五个环境建设，实现居民“五心”需求。一是营造文明高雅的人文环境，使群众舒心。努力将程桥社区建设成信息化社区、学习型社区、生态型社区、健康型社区和法治型社区。二是创建安全的治安环境，使群众放心。建立社区安全管理体系，进一步完善社区纠纷调解中心和暂住人员管理服务中心，以及加强涉外居住区的安全管理和对刑满解教人员的管理教育。三是建立完善温馨的生活环境，使群众欢心。建造1800平方米的社区服务设备，开展无违章街道创建活动，建立和完善社会保障机制，做到四个100%，即优抚对象结对帮困率100%、残疾人保障率100%、特困户帮困率100%和社区单位参与帮困率100%。四是培育风尚良好的道德环境，使群众温馨。加强思想道德建设，特别是促进未成年人的思想道德建设。以邻居节为载体组织中外家庭文化体育活动，三年内全部建成一居一特小区。五是建设畅通满意的交通环境，使群众称心。完成程家桥路、哈密路景观道路建设，社区内主要干道畅通，路面平整，人行道路完好，交通标志齐全。程家桥街道将通过“条块”配合、社区单位参与、社区各方力量的支持，形成整体合力齐抓共创，真正加强三个文明建设。平安创建的内容不断丰富，群众参与创建和管理的积极性普遍提高。

三、发挥“凝聚力工程”的优势，困难矛盾干群共解决

矛盾是普遍存在的，没有矛盾就没有发展。近年来，社区内关系群众切身利益的难题较多，如果没有得到及时解决，不仅会严重影响党群关系，也会严重影响社会稳定。这就需要引导居民群众与我们同心同德，一起解决难题。

（一）勇挑重担，刚柔并济，成功解决二村临时过渡工作。上海轨道交通的“黄金线”的地铁10号线，在建设过程中对程家桥社区程桥二村部分房屋造成了影响。面对群众的安危，机关全体工作人员在社区党工委、街道办事处的领导下，以敢为人先的勇气投入到了程桥二村的抢险工作中。抽调45名工作骨干组成15个上门工作小组，成立稳定小组负责保障居民疏散过程中的安全稳定工作；成立后勤保障工作组负责服务工作；参与区现场接待室工作，与区建交委、房地三办、信访、地铁、十号线负责现场接待解答居民相关问题。程桥二村的临时过渡工作难度极大，任务重，时间紧，但是在全体干部群众尤其是工作组成员的艰苦拼搏下，保质保量完成了区委区政府赋予的“把居民安全撤离危房”的工作任务，速度快、任务量大、效果好，充分体现了“敢为人先、能打硬仗”的奋斗精神，结出了一颗颗丰硕的果实，谱写出一曲曲胜利凯歌。

（二）服务便民，解急难愁，探索建立长效机制。上航新村把组团式联系服务群众工作与物业党建联系机制相结合，解决一批居民集中反映的急难愁问题。居委会牵头联系上海虹桥边防检查站与军烈属庄巧华帮困结对及困难户李军帮困结对，并建立长效帮扶机制；在扶贫帮困中，南龚党支部对各类困难群体的情况掌握，分门别类的关心走访，共走访260人次，金额6万元左右， 实实在在把党的温暖送到群众手上；程桥二村居民区党组织通过“六制度”，全年共化解个体矛盾36起；虹桥机场新村居民区党总支搭设老青志愿者平台，关注小区外来务工子女成长，开设兴趣课堂，和丰富的活动，减少和避免他们玩火、玩电。该项目还吸引了虹桥边检站团委、南航上海公司团委、上海动物园团支部等单位的青年志愿者，他们一起为小区的关爱对象们架设健康、安全、有趣、和谐、温馨的小课堂。各党组织在2012基层组织建设年建立健全了有效机制，提高了自身的影响力。随着这些活动的开展，党的群众工作能力不断提升，涌现出不少先进人物和先进事迹，形成比学赶超的生动局面。

（三）保障民安，凝聚力量，积极推进司法为民工作。程桥街道做实司法为民工作，保障社区稳定。一是着力抓好纠纷集中排查。充分利用社区三级调解网络，在重大节假日、敏感、纠纷多发时期进行集中排查。共排查民间纠纷10次，排查出重点易激化矛盾6件。二是着力落实纠纷化解措施。司法信访综合服务窗口和人民调解信访代理工作室，按照“五个一”和“五个不放过”的要求，逐一落实调处责任和措施。活动期间，共受理民间纠纷147起，矛盾纠纷的受案率达到100%。三是着力强化法制宣传服务。结合东方讲坛开展以调解的艺术、劳动合同法解析、常见民事纠纷法律解析、老年人权益保护四大主题系列讲座活动；开展“相约程桥，喜迎世博”迎世博400天法制宣传文艺汇演活动；印制“程桥社区法律服务指南”5000册发放至各社区单位和居民区，为社区居民解决日常生活中遇到的实际法律问题。四是建立社区三级调解网络。定期排查矛盾纠纷，落实纠纷化解措施。

四、强化居民自治、社区共治，建立富有特色的群众工作方式

（一）牢固树立意识，提高党员服务群众的积极性。根据实际需求，街道为社区各类党员共同参与活动创造条件，积极推进创先争优“岗位行动、志愿行动、家园行动、关爱行动”，每位党员确定结对家庭，做一件为群众服务的实事，发挥好党员主力军作用。如虹桥机场新村党总支基层党组织始终与居民百姓的利益站在一边，协调上水市南公司将77号楼新建泵房扰民迁址。在小区自来水管网改造施工中，党组织勤解释、勤疏导、勤化解，用真诚与耐心协助施工单位完成了小区34个门洞508户居民的“进水管穿厅”施工。

（二）改善社区居委会民主管理制度。早在2009年，程桥街道党工委办事处就对社区内居委会在加强和改进民主管理方面进行过研究。社区各居委会按照《城市居民委员会组织法》规定，进一步完善以党总支为领导核心、居民代表会议决策、居委会议事、社区工作者办事的新型居民民主管理体制。一是通过四个组织的互相配合、促进与制约,形成科学、合理的民主管理体系。二是建立和完善“三会”制度，拓宽居民民主参与的渠道，直接代表居民切身利益和意愿，参与小区各项事务的决策、管理和监督。通过“协调会”及时化解居民之间的矛盾，“评议会”建立起社会监督机制，对与居民生活密切相关的机构工作进行评议，有效实施“听证会”让政府职能部门和居民直接沟通，确保居民的知情权。三会制度使居民的监督权、知情权得到充分体现。三是大力发展多种类型的群众团队组织，通过整合资源的形式拓展居民参与民主管理的渠道，有效地协助居委会开展工作，把各方力量整合到社区民主管理上来。

（三）召开一年一次社区单位和社区居民代表大会。社区代表大会，将社区开展的工作以及党的好政策及时进行传达，同时居民代表把居民意愿及时上报给社区。社区代表大会将代表大会制度覆盖到社区各个层面，以更有效的方式处理社区中纷繁复杂的各种事务，构建新的管理、服务以及资源整合的网络，用群众的力量做群众的事。

五、加强队伍建设，夯实群众工作的基层基础基本

一是举办年轻干部拜师会，培养时代新人。为传承程桥团结、务实、廉政、高效的精神，街道制定了《程家桥街道关于加强年轻干部教育培养的实施意见》，开展30岁以下的年轻干部拜师活动，签订年轻干部拜师协议书，明确自身职责。通过协议书街道老科长与年轻干部建立沟通渠道，形成互相学习、互相提醒、互相帮助的良好氛围，“传承程桥精神，培养时代新人”，齐心协力为加强程桥社区的群众工作添砖加瓦。

二是开展社区工作者培训班，提升服务能力。为提高社区工作者服务居民的工作水平和能力，街道举办社区工作者培训班，先后邀请专家教授、有经验的居民区书记，就基层工作服务群众的热点、难点、重点进行专题讲座。此后，举行“做好新形势下的居委会工作”为主题的学员论坛，以及围绕“如何培育创先争优长效机制、如何做好新形势下社区群众工作”等内容的书记论坛。培训班通过学习讲座、论坛交流、外出参观等方式，总结近年来居民区党支部对群众工作的探索和实践基础上，有针对性地提出了群众工作科学化的相关对策和措施，为新形势下进一步巩固文明城区创建、社会管理创新工作成果开辟了新渠道。

三是制定队伍建设三年计划，奠定坚实组织基础。落实相关待遇，稳定和吸引优秀人才。从待遇水平上给予基层一线工作队伍照顾，多管齐下关心爱护基层干部；加大考核奖惩力度，与居民区党建工作“金银奖”专项评选接轨；拓宽选拔优秀年轻人才到社区党务干部队伍的形式，将新思路、新观念、新做法带入群众工作中。