强核心 重服务 增活力 聚民心

近年来，虹桥街道将深化拓展“凝聚力工程”建设作为新时期建成“党委领导、政府负责，社会协同，公众参与、法治保障”社会管理体制的重要途径，并结合虹桥的区域优势和发展特点提出了“率先建成上海一流的国际社区、率先建成长宁典型的和谐社区”的“两个率先”工作目标，以“加强市容环境整治，提升小区文明”和“提高物业费收缴率，促进社会和谐”的“两个实践载体”建设为抓手，不断提升社区品质，形成了“宜商宜居、安全稳定、有序活力”的良好局面。这些成绩的取得得益于我们坚持“强核心、重服务、增活力、聚民心”的工作理念，以党建为引领，以加强居民区自治和社区共治为抓手，以服务群众、服务企业、服务社会为宗旨，求真务实开展党的群众工作，凝心聚力，不断发展。

一、强核心：因地制宜抓自身建设，注重加强党组织核心作用

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。提升党组织建设的抓手就是强核心，发挥党的组织优势，引领“凝聚力工程”学会虹桥分会不断发展壮大，以“一委三线”社区大党建的体制优势，发挥出党组织凝聚党员，凝聚群众，凝聚社会的作用。

（一）创先争优凝聚党员。充分发挥党员在社区各项事业中的模范带头作用，在践行虹桥街道提出的“两个实践载体”中，发动党员带头践行环境整治，带头缴纳物业管理费，社区物业费收缴率达92%，楼道堆物清理率已达93%，党员家庭楼道不堆物达98%。在16个居民区、虹开发商务楼宇推广党员志愿者值班接待制度，每天由居民区或两新组织党员定点接待，居民或企业有问题可向党员反映，党员及时向党组织反馈并提出解决意见。已累计接待居民381人次，汇总问题100余件，解决率达92%。这一举措为党员发挥作用搭建了新的平台，畅通了民意渠道。 

（二）培育团队凝聚群众。社区中的各类团队呈现出组织性、稳定性、经常性的特点，有较强的社会影响力，加强群众性团队党的建设，是引领团队正确发展方向的保障。我们深刻体会到“党的工作基础在群众，群众工作的抓手在团队”，按照“党建引领团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的方法，培育发展各类团队。在团队文化建设中我们充分发挥党员的先进模范作用，党员骨干比例已达80%，并带动团队全体积极参与社区管理建设和志愿服务中，在团队活动中，加强交流，增进感情，共议社区事务，宣传好人好事，从而促进“熟人社会”的打造。同时，充分发挥社会组织等各类团队参与社区志愿服务的积极性，目前，虹桥社区志愿服务项目已覆盖社区单位50家，社会组织12家（包括先行民商法律调解中心、台商太太俱乐部、“互人多”日本公益组织等），以及社区其他组织28家，并在此基础上形成了5个工作室，以及3支特色志愿者队伍。这些社会组织、团体和工作室发挥出服务社区、引领风尚的积极作用。

（三）依托分会凝聚社会。为了增强虹桥开发区党组织的影响力和凝聚力，我们形成并发展“双结合、大联动”党建工作机制（即楼宇党建与园区党建相结合；园区党建与社区党建相结合；“两新”组织党建与工青妇等群众团体大联动），借助社区大党建的政治优势和组织优势，凝聚社会各方资源。一是建立起一批社会组织，为凝聚社会搭建平台。建立起了金融工作室、人事经理联谊会、东银中心楼委会等10多家社会组织，把社区各行各业的资源整合起来，促进交流，增强合作，形成合力。二是落实一批工作项目，切实为社企谋福利。金融工作室促进“银企合作”，联合民生银行成立了城市小微合作社虹桥分社，初期为园区9家企业提供了900余万元贷款；菜市场联谊会向困难家庭发放“开心菜卡”，将凝聚力延伸到居民最关心、最需要的地方；人事经理联谊会每月开展劳动争议免费咨询，累积解决纠纷60余起；房产小中介联谊会定期为虹开发年轻的白领提供量身定做的低价房源；东银中心楼委会结合社会管理创新，整合区域资源推进“六便利”工作，推出咨询、文化、保健、健身等10个便利服务项目，营造和谐、和睦、和乐的楼宇环境等。

二、重服务：攻坚克难抓实事凝聚，注重提高服务能力

党的工作基础在社区，社区工作的抓手在服务。“凝聚力工程”在虹桥社区的实践也遵循以人民的利益为重，以人民的期盼为念的宗旨，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实事来凝聚民心，提高服务群众的能力。

（一）以“家门口工程”为突破，服务百姓的“需盼求”。结合创先争优、“组团式”联系服务群众等日常活动，在走访中倾听、了解、解决百姓关心的问题。在配合完成区重难点项目的基础上，街道自我加压，从搜集的问题中选取一些诉求强烈、影响面广的列入街道年度难点工作项目。近年来，借助“一委三线”的整合力，依托凝聚力工程平台，落实了诸如安装晾衣架、小区活动室整修、安装无障碍扶手、修整扰民大树等100余项重难点问题。如十号线施工对沿线居民造成了噪音、光、灰尘污染和房屋损坏等影响，居民楼普遍沉降在200mm左右，反映强烈。街道党工委主动跨前，注重初信初访，从走访慰问、改善周边环境、解决民生需求入手，让百姓“叫得动、叫得听、叫得应”。同时，主动牵头，协调多方利益，化解百姓的诉求。期间，虹桥路1077弄大面积积水，主要领导第一时间赶往现场，协调解决问题，安抚居民直至半夜十一点多，居民被我们的态度感动，当场就说道“我们不上访了，要给虹桥街道面子，要念虹桥街道的情分！”最终，群体性矛盾得以化解，百姓从不配合到送上“为民解难、无私无畏”的锦旗以表谢意。又如虹桥路885弄、953弄和虹桥路1980弄连续数年在汛期中积水成灾，水位没过膝盖，居民叫苦不迭。街道党工委领导不等不靠，迎难而上，对百姓的疾苦感同身受，怀着一份责任和激情去寻找彻底解决这一问题的方案。屡次到居民家中了解情况，牵头专家会诊，分析问题的原因，最终通过安装阀门井，并主动承担阀门井的日常维护及汛期中的及时关开的工作，解决了虹桥路885弄、953弄的常年积水问题；又采取改造更换管道，将原来向南排水改为向北面虹桥路排水，从根本上解决了虹桥路1980弄的多年积水问题。无独有偶，空军上海虹桥路干休所也面临着类似的积水问题，街道投入75万余元对地下排水管道进行了疏通、改造，一举解决了困扰南空干休所多年的这个老大难问题。

同时，为了满足对美丽生活环境的向往，我们还竭力打造美丽虹桥。在街道传统小区代表虹储居民区建起了一系列品味高雅的小区景观：“虹谐亭”，供居民休闲，聊天；“健身园”，给大家提供了锻炼的好去处；“稚谐园”，是小朋友的乐园；“和谐园”，是大家散步的场所；立体绿化、沿路盛开的海棠花也给居民带去感官上的享受，这些景观注重形式美的同时，也满足了“老中青幼”不同群体对活动场所的需求。看到虹储硕果累累，百姓得实惠，其他小区也争相效仿。荣华居民区的东湖小区健身点改建合理调整了绿化布局，整合出新的停车位，并将苏州园林建筑特色和居民区健身点相结合，新建休闲长廊，新辟中心广场，美化的同时方便了居民；长虹小区利用废弃的“福利工厂”建起了约400平米的活动室，集阅读、健身、娱乐为一体，百姓交口称赞；长顺居民区在原先“脏乱差”绿化死角建起了绿化长廊，居民自发组建了20人的志愿者服务队，维护身边的美景。

（二）以“双联工作法”和“企业需求通道”为抓手，解决企业的“急难愁”。 虹桥街道党工委针对“两新”党建工作组织难、显效难的问题，以“双联工作法”和“企业需求通道”为抓手，提升党建服务经济、助推发展的能力。“双联”就是指对内的资源联动和对外的需求联通，具体来说“内部联”在“1+3”社区大党建的格局下，集聚街道党员服务中心、事务受理服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、招商分中心等政府资源优势，主动做好对企业的政策、资金、技术、人才等服务工作；“外部联”则主要借助“企业需求通道”达到企业需求同政府资源互相联通的目标，当“两新”组织遇到问题先由“两新”组织党组织向综合党委提出书面需求，然后由综合党委向街道行政党组等有关部门转告，再由党工委牵头协调，最终解决结果由党组织向“两新”组织通报的“需求→传递→调处→反馈”的“企业需求通道”已形成机制。该模式打破了以往“两新”组织寻求政府帮助靠的是“找人脉拉关系”的局面，畅通了企业利益诉求渠道，扩大了“两新”党建的覆盖面，实现了内部资源和外部需求的双联互动。

截至目前，“双联工作法”和“企业需求通道”共解决园区各类诉求69起，其中，金融类15起，人才类20起，调解类11起，服务类23起。比如上海耀中国际学校周边的垃圾收集站腐臭不堪，同时该垃圾站占用消防通道，危害消防安全。耀华教育管理有限公司党支部通过“需求通道”反映问题后，街道党工委第一时间作出了暂时关闭该垃圾站的决定，同时进行积极协调，最后由街道出资30万元对该垃圾箱房进行全面整修，从根本上解决了该问题。又如金桥大厦由于设备老化，污水处理站多年无法正常排污，对大楼的招商引资造成了巨大影响。我们第一时间联系相关职能部门环卫局，多次现场办公，多措并举，使问题得以解决，金桥大厦的入驻率自此有了明显提升。

三、增活力：党建引领抓自治共治，注重增加社区活力

在经济体制转轨和社会结构转型过程中，人们的利益诉求呈现出多元化趋势，在满足居民物质需求的同时，也要用文化软实力来凝聚人，虹桥街道倡导的自治和共治文化就旨在打破居民之间隔膜的状态，激发居民和企业参与社区建设的活力。

（一）营造“党建引领、民主自治、激发活力”的居民自治氛围。随着社会主义市场经济的不断发展，利益的多元化和生活方式的多样化萌发了人们的民主自治意识。然而，这种自治绝不是各自为政，而是在公共利益和认同之上的互相包容、共同治理。我们一直强调多元主体的协同与合作，注重建立不同利益群体之间的协商和伙伴关系，在居民中间倡导形成了自身利益和多元利益相融互惠的社会风尚。

为了加强对居民区自治工作的引领，街道党工委还研究、下发了《关于加强居民区自治建设的指导意见》，对如何开展居民区自治工作进行了“五个力”的具体方法指导，主导力强调发挥党组织“发动、引领、推动”社区各项事业的核心作用；组织力旨在通过团队建设，建立“1+2+x”（“1”代表居民区党组织，“2”代表居委会与协同共治联席会，“x”代表居委会根据相关工作需求下设的若干个“专业委员会”）的自治模式，增强居民区组织社会的效能；协调力是指落实“三会”制度，通过民主协商的方式，畅通民意渠道，协调多元利益群体的利益，求同存异，达成共识来促进问题的解决；整合力侧重依托“凝聚力工程”学会会员单位和丰富的社区资源，将社区单位、社会组织等各方力量汇集到社区建设中来；有效力是指借助具体项目，注重成果转化，切实为老百姓解决实际问题。

在“五个力”自治工作方法的指导下，传统小区代表虹储居民区探索形成了“1+2+5”的居民区自治团队。其中“1”为居民区党总支；“2”为“两会”，即居委会、小区管理委员会，小区管理委员会是社区居民和社会服务资源参与民主管理、民主决策、自我服务、自我教育的核心组织。“5”即“五组”，包括楼组工作指导组、宣传工作指导组、创安工作指导组、服务工作指导组、文体工作指导组，是承担小区管理、指导、协调、监督等各项任务的居民自治新载体。形成了居民区的事由居民自己管、自己说了算的民主自治氛围和良性运作机制。涉外居民区代表荣华居民区建立了以党总支为核心的“两委、三站、两平台”的多元化自治的工作体系。“两委”是荣华居委会和古北社区建设促进委员会。“三站”是指根据地域特点分别设立水城南路、古北路和伊犁南路三个社区工作站。“两平台”指古北市民中心和古北家园网。古北市民中心是集事务受理、生活服务、文化融合、社区共治四大功能为一体的古北新区公共服务场所。古北家园网利用网络微博等新型互动平台，及时听取民意、反馈民情、为民办事，助力社区建设与管理。

（二）形成“整合资源、协同共治、联动有力”的社区共治文化。“凝聚力工程”虹桥社区分会成立以来就十分注重整合会员单位的力量，参与社区建设，服务辖区群众，在“三创”工作中发挥出积极作用，为社会共治搭建起新的平台。一方面社区单位积极认领党建工作项目，把共治工作落到实处。分会的141家会员单位，通过虹桥社区党建项目、志愿服务项目的认领为区域化大党建、社区建设和公益事业做出贡献，提升社区协同共治的责任感。坚持7年，每年推出10大“暖情系列”党建项目全部予以落实，中汐物流公司为应届毕业生带来“暖情岗位”；银河宾馆、虹桥宾馆等坚持数年为白领带来“暖情婚礼”；古北集团为社区带来公益的“暖情自行车”；去年大华装饰还护送辖区内部分农民工回家，为他们带来了“暖情返乡”等等。另一方面，社区单位、社会组织等在街道志愿者服务工作中积极发挥作用。街道成立了“彩虹之桥”志愿者协会，和台商太太俱乐部合作，联合社区的文化志愿者，先后几次到社区敬老院进行慰问，与他们谈心、互动，为老人们送上文艺演出和节日的问候；“与爱心同行——红十字志愿者”项目与区域单位上海市血液中心合作，继续常态化、品牌化运作，由67名志愿者组成的服务队伍定期赴血液中心服务；整合社区医疗卫生资源，成立了健康资源工作室，与武警医院、民航医院、爱尔眼科医院等单位达成志愿服务合作项目等等。通过社会共治，“盘活”了社区单位资源，深化了沟通联系和交流合作机制。

在街道共治工作文化的带动下，荣华居民区也形成了“管理、服务、融合”的共治工作新格局。“管理”即加强对古北新区境内外人员的管理力度，有效掌控人员动态信息，通过“管理”，为“服务”提供基础和依据，为“融合”做好铺垫和支撑；“服务”即通过引入社会组织、市场专业机构来承接社区服务的部分功能，满足居民的实际需求，优化社区资源配置，提高社区服务水平；“融合”即深化“融文化”品牌，服务、带动、凝聚中外居民，促进中外文化交流，营造社区和谐氛围。

四、聚民心：求真务实抓团队凝聚，注重赢得百姓支持

街道党工委近年来大力提倡 “和谐团队、快乐工作、百姓满意”的虹桥机关文化，以和谐团队保障工作的有效落实，以快乐工作主动服务群众，以百姓满意作为追求的根本目标，用群众观念指导社区各项工作的开展，在群众中不断赢态度、赢作风、赢口碑。

（一）以“和谐团队”文化建设，赢得工作态度。注重发挥领导“带头、带班、带队”作用，以身作则，做到作风过硬，纪律严明，敢管敢抓，办事公道，指挥有力，切实做到思想上引领，组织上凝聚，行为上示范。在此基础上，汇聚团队合力，不论是迎博办博，还是创建全国文明城区；不论是抗击台风，还是化解群体性信访稳定难题，无不体现了团队的力量，工作态度赢得了百姓的肯定。

（二）以“快乐工作”文化建设，赢得向上作风。党工委特别注重对干部的激励，及时表扬好人好事，及时肯定工作中的好做法、好作风，既肯定牵头和主动跨前的部门及个人，又善于发现和肯定配合的部门及个人，营造责任、奉献、谦让、宽容的工作氛围。同时，社区工作目标既体现上级要求，更结合自身实际，多推实事，少做虚功，求真务实，效果凸显，大家身在这个团队中感受到和谐快乐，积极向上的工作作风进一步形成。

（三）以“百姓满意”文化建设，赢得群众口碑。党工委始终坚持将群众满意度作为工作的出发点和落脚点，广泛听取民意，充分集纳民智，最大程度凝聚民心。全体干部坚持“问需于民、问计于民、问政于民”，以诚恳的态度对待群众、服务群众，认认真真办实事，点点滴滴汇民心。近年来，虹桥街道在开展社区建设项目、落实民心工程、化解社区矛盾中，以居民群众的评价作为工作的标准，把钱花在刀刃上、把事办到老百姓心坎上，不断用实际行动赢得群众的口碑。