“老品牌”的新拓展 长宁区深化“凝聚力工程”纪实(上)
编者按：“凝聚力工程”在长宁、在上海已经走过了20年历程。1994年4月17日，本报刊发 《春风丽日暖华阳——记长宁区华阳街道的 “凝聚力工程”》，记录了华阳街道以“了解人、关心人、凝聚人”为特点的“凝聚力工程”的发轫与成效。如今，上海基层党组织不断创新党的群众工作，把“凝聚力工程”延伸到社会各领域。无论是困难群体，还是体制外的“社会人”、外地来的务工者、海外来的创业者，都被纳入党组织的关心关注视野。
长宁区20年的实践说明，无论时代如何变化，党的全心全意为人民服务的宗旨始终不能变。只有多深入基层、与群众零距离，才能进一步增进对群众的感情，密切与人民群众的血肉联系；只有多听一听普通群众的愿望，多想一想老百姓的感受，做决策、定措施才能想到老百姓的利益。只有这样，我们的各项工作才能真正赢得群众支持、社会拥护。
地图上的长宁区华阳社区，上半部似一只 “手掌”，下半部似一只“脚”，居民将此寓意为“手足情深”，象征“人心的凝聚”。
20年前，这里的干部“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，叫响了“凝聚力工程”这张党的群众工作品牌。从此，“凝聚力工程”从华阳走向全区、全市。
今年，这里筹建“凝聚力工程展示馆”，为了铭记历史，更是为了坚守全心全意为人民服务的宗旨。消息一传出，社区居民纷纷拿出珍藏的“宝物”——
秀水居民区的汤文珍拿出一本泛黄的工作簿，“里面记着上海第一个特困老人基金的来龙去脉”；
徐凤英提来了当年社区在重阳节为老人下 “长寿面”的大铁锅；
居民拿出的不仅有早年的记忆，更有当下的创举——
金苗苓翻出珍藏的歌谱，“这是街道为我举办的个人音乐会上，我自编的17首歌”……
居委干部朱兆桢精心整理近年的 “电子走访日志”，“记载了我们与群众的联系。”
居民小金展示了她珍藏的两块手工肥皂，那是志愿者手把手教她的智障儿子打磨的作品……
一件件“宝物”，叙说的是20年间，干群间始终不渝的手足深情，是“凝聚力工程”作为“老品牌”的不断拓展。
新困难家庭，没有被遗忘
一个社会，无论经济发展到何等阶段，总有困难群体存在。关心群众的疾苦，这个“凝聚力工程”的初衷，始终没变。
去天诚小区“串百家门”，华阳街道居委干部朱满珍发现：一户有两套房的居民，日子却不顺心。朱满珍暗暗留了心。一次发现，小乔家有人进进出出搬家具，原来是卖了一套房。朱满珍再次上门，小乔道出了原委——妻子得了骨癌，他辞了职照顾妻子，负担沉重。“现在，困难户情况变复杂了，要不是经常走访，这类新困难家庭就错过了。”
这类情况并非华阳独有。
一番调查，长宁区发现了共性问题：低保户有最低生活保障救助，而那些未达到救助线，因家庭变故或因病致贫的“支出型”困难家庭，容易被“遗忘”。
于是，“困难群体关爱行动”在全区持续展开：对基础性救助政策未能覆盖的困难群体，或制度覆盖后仍有困难的群众，开展分类施保、结对帮扶，全区17182名困难群众得到了“一对一”帮扶。
小乔家被纳入了关爱行动的帮助范围，经济资助外，2位街道干部和他家结对；小乔一人照料妻子忙不过来，志愿者轮流上门送饭。
街镇干部走访排摸，做到“人户分离不遗漏、支出型困难家庭不遗漏、非户籍人口不遗漏”。高温天里，谁家买不起空调、哪家有空调却舍不得开，社区干部默记在心；报销医疗费时，谁家的费用一下子高出很多，他们悄悄留意。
华阳街道，创设了“电子走访日志”，将社区7000多名特殊人群细分为残疾人、独居老人、刑释人员等9个类别：重症精神病人、高龄独居老人每天探望一次；闲散青少年每周上门一次，了解求学求职进展；戒毒者每20天上门一次，提醒不能复吸……一旦因疏忽或忙碌没有按时完成 “家访”，电子日志就会亮起“红灯”。
真情帮扶之外，创新制度尤为关键。原先，区里每年给困难群众发张500元帮困卡，可多病的困难居民还是会不敢看病。区民政、医保、卫生、慈善等部门探索“四医联动医疗救助”一站式服务机制。天山街道无业保障老人徐老太患骨质疏松症和帕金森病，享受“联动”政策后，每月自付医疗费从600多元降到60多元。
新社会群体，得到了关注
20年前，华阳社区棚户简屋集聚；如今，这里建起新住宅，矗立起36幢商务楼宇。目前，长宁区2万多家企业中88%是非公经济组织。
环境变了，群众工作方法也在变。
“串百家门”，延展到了“两新组织”及其员工。“刚来东银大厦上班时，经常为没地方吃午餐发愁。”白领林靓靓说。不过，很快，大厦里就开设了“白领食堂”，一日三餐，价廉物美，品种丰富。
走进这幢集聚82家企业、近3000员工的商务楼，记者看到：地下一楼设了“保健室”，附近天坛普华医院、社区卫生中心的医生，常来“坐堂”；辅楼四楼安排了“妈咪教室”、“亲子课堂”，白领妈妈们午休时常来分享育儿经；二十楼有间“咨询室”，提供政策及法律咨询服务；楼道里的“服务角”出借晴雨伞、充电器，有快递服务、劳资协调点。
变化源于走访。走访中，社区党组织了解到落户企业的需求。区里整合各方资源，推出“交友、出行、培训、金融、保健、午餐”6个便利服务项目，入驻楼宇。东银大厦是首批示范点之一，入驻的一家世界500强企业，一度想外迁，员工却反对，因为这里生活、办事方便。西班牙人瑞卡多·布莱茨奎斯也是这栋楼的拥趸，“公司曾搬到别处，但总觉得这里好，又搬了回来。”
企业碰到的难题，各级党政组织也及时帮忙解决。落户天山社区的尚嘉中心大楼施工时，曾造成居民房屋开裂、倾斜，居民意见激烈，工程眼看着要停下来。社区党组织跨前一步协调：开发商补偿居民的经济损失，街道负责请维修组对居民楼进行维修。一场矛盾得到化解，工程进度也没耽搁。
对落户的境外人士、台胞，长宁也着力凝聚。周桥街道虹桥新城居民区，办起美食节、插花赛。虹桥街道古北新区，社区主动送上中英文社区报刊，提供公共网络平台，让外籍人士感到温馨。
新建设力量，在各方参与中增添
华阳街道文化活动中心的隔壁，是创意园区德必易园，中间架着一座“桥”。
桥这边的白领，时不时去活动中心健身房；桥那边的居民，常常参与园区的公益活动。
“这是座‘连心桥’，我们服务好企业和社会组织，吸引他们回报社会，增强了凝聚力工程的能量。”华阳社区（街道）党工委书记李忠兴说，“党组织要搭好这样的桥。”
落户德必易园的 “繁花之上都市志愿者服务站”，创办者蔡成是位企业家。10多年前，蔡成想办企业，选了好几个地方。“那天，我按约来到华阳，没想到街道工作人员怕我走冤枉路，冒着38℃的高温，早早等在路口。那一刻，我决定落户华阳，并为社区做公益。”于是，“繁花之上”诞生。
越来越多的人，成为“凝聚力工程”的建设者。
2009年12月，长宁区“凝聚力工程”学会成立。区委书记卞百平说，“凝聚力工程”从区属拓展到区域，从体制内扩展到全社会，从一人变成十人、百人、千人、万人一起做。
2012年春节前，“学会”1100多家会员单位、5000多人次走进社区，为近6000户困难家庭送去温暖。服务各方的义工总队也随之成立，金融分队重在为中小企业解难；就业保障分队为群众解决就业难、为企业化解招工难；科普教育分队下社区开健康讲座。
一批社区“草根”组织和群众领袖也成为凝聚力工程的重要力量。
中山公园香樟树下曾有个 “牢骚角”。社区群众团队活动指导站组织居民 “大家唱”，唱歌之余听取牢骚者心声。渐渐地，牢骚者也“唱”起来，“牢骚角”变成和谐角。
华阳街道居民金苗苓，喜欢作曲写歌，社区干部特地为他举办了一场小型音乐会，邀请专业人士，组织居民合唱队演绎他的17首音乐作品。老金又欣喜又感动，服务社区的劲头更足。在他组织下，小区办起了艺术节、英语角。
